牢记新使命，再创新佳绩

                   --在全市林业工作会议上的讲话

市林业局党组书记、局长  魏进忠

2018年2月28日

同志们：

今天，我们在这里召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实上级有关精神，总结2017年工作，分析形势、安排部署2018年任务。首先，向刚才受到表彰的单位和个人表示祝贺。下面，我代表市林业局领导班子，讲几点意见：

一、肯定成绩，2017年林业生态建设取得新进展

2017年，我市林业工作是不平凡的一年，从职责分工上，牡丹办、牡丹发展中心及其职能从市委农办划转我局，市委市政府历来对牡丹产业给予厚望，也使林业建设任务明显增多，压力增大。从重点任务上，国有林场改革、储备林建设、牡丹产业规划、国土绿化等列入市委市政府中心工作，市委常委会多次研究和安排部署，听取汇报。从领导关注上，李亚书记每到县（区）调研，都要看廊道绿化，印发绿化动态20余期，期期都有市领导的批示，一半以上有李亚书记的批示。在工作推进上，组织召开了冬、春两季现场会，冬季现场会直接开到了乡（镇）一级，范围空间扩大。从党建工作上，去年10-11月，市委对市林业局党组进行了为期两个月的巡察，对全局落实政治纪律、廉政从政、作风建设、干部管理等方面情况进行了全面检查和促进。在社会参与上，林业生产受经济下行压力的影响，社会投资增速减慢，群众造林积极性有所降低。面对新的形势，全市林业系统干部职工把握机遇，实干拼搏，克难攻坚，各项重点工作得以顺利推进。

"一抓"：党建工作不断加强。2017年以来，全市林业系统认真贯彻落实党的十八大、十九大精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实从严治党要求，坚决履行管党治党主体责任，强化"一岗双责"，推进"两学一做"学习教育常态化，干部职工特别是领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。严格预算管理、资金管理、项目管理、推进内部审计，努力做到拒腐防变。完善重大事项决策程序，坚持依法行政，健全法律顾问制度，用法律思维和法律程序推动工作。开展了机关党建突出问题专项整治和河洛党建计划巩固提升年相关活动，顺利通过市委专项整治工作领导小组的考核验收。积极配合市委开展专项巡查，即时整改巡察过程中发现的问题，在履行主体责任，转变工作作风、从严治党管党、落实上级决策、提高工作效能、加强党风廉政建等方面，得到完善和提升，努力把党建工作进一步融入日常、抓在经常，形成机制、发挥长效。

"两推"：一是持续推进林业生态提升。2017年国家和省下达我市人工造林12.79万亩，飞播造林4万亩，森林抚育改造160万亩，已全部完成。完成市定主要廊道沿线防护林带建设、农田林网建设、宜林荒山、坡耕地绿化23.84万亩，占任务的107%。全市全年用于廊道绿化的总投资8.6亿元，栾川县对洛栾高速沿线视野范围内实施绿化全覆盖；嵩县在洛栾高速绿化中大量栽植常绿、彩叶、观花树种，形成景观廊道；伊川县在洛栾高速两侧栽植4米高雪松3万余株；洛宁县推进郑卢高速沿线防护林带、荒山、坡耕地绿化，做到应绿尽绿，形成绿色长廊；新安县、孟津县、偃师市、老城区高标准绿化新310国道，每侧建成100米宽的林带。目前，高速、新310国道、快速通道、高铁、铁路沿线初步形成高密度、大绿量、春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿的景观效果。周山森林公园改造提升列入市政府90项重大专项惠民工程。宜阳县锦屏山生态园、河南前进化工公司绿化现场被确定为全省林业生态建设现场观摩会现场。洛宁县被评为"河南省林业推进生态文明示范县"。植树节期间，李亚书记、刘宛康市长亲自带领干部群众到伊河大堤参加义务植树活动，掀起义务植树活动高潮，全市累计参加义务植树327.5万人次，完成义务植树1681.9万株。累计争取市级以上各类建设资金3.75亿元，保障了全市林业生态建设任务的顺利实施。持续加强市级以上媒体宣传，年度林业宣传成绩继续位居全省前列。二是持续推进林业产业提升。《洛阳市牡丹产业发展规划（2017-2025年）》出台，为推进全市牡丹产业多元化、产业化、市场化明确了方向。分解牡丹种植任务5万亩，已完成5.18万亩。编制了《洛阳市国家储备林基地建设规划（2017-2021年）》，项目总规模166.86万亩，总投资约120亿元，其中，申请国家开发银行贷款99.8亿元。2018年计划申请国家贷款17亿元用于集约造林、现有林改培及中幼林抚育等项目。目前，正在筹建我市的储备林项目承载平台。加强开放招商引资，成功进驻企业9家，涉及金额4亿元，国家牡丹园与浙江英堡旅游开发有限公司签订了改造提升工程项目协议，达成5亿元投资意向。思丹得生物科技公司与河南省俏王农业科技公司签订建立油用牡丹产、供、销基地和成立油用牡丹研究院项目协议。组织牡丹企业参加第九届中国花卉博览会获得金奖5项、银奖14项、铜奖22项。完成育苗2.57万亩，制定核桃嫩枝扦插育苗规程和楸树嫩枝扦插育苗2项地方标准。完成干果和木本粮油类优质林果种植4.8万亩。引进优良经济林、花卉苗木、用材林品种30余个，在嵩县、偃师等9县建立花椒、石榴等示范基地7096亩，新发展经济林10万亩，全市经济林总面积达249万亩，嵩县皂角集群和汝阳食用菌产业集群建设通过省厅验收。全市15个省级以上森林公园、2个省级生态旅游区，年接待游客395万人，森林旅游总收入4亿元，栾川县被国家林业局授予"全国森林旅游示范县"荣誉称号，是我省唯一获此殊荣的单位。全市森林康养基地试点达到5个，为全省数量最多的地市。栾川县石庙镇龙潭村成功创建全国生态文化村，目前，全市共有4个村创建成功。

"两改"：一是国有林场改革进展顺利。出台《洛阳市国有林场改革方案》，市政府召开多次推进会进行安排部署，明确改革任务、时间节点和目标责任，层层传导压力，通过政府主导、部门配合、上下联动、协同配合，改革任务得以顺利推进，全市国有林场改革主体任务于2017年12月底前如期完成，7个县（市）的林场核编文件及经费纳入财政预算的证明材料已提交省国有林场改革工作领导小组。洛宁县是全省国有林场数量最多、面积最大、整合任务最重的县，该县克服当地财政紧张、林场职工较多等困难，按期完成人员核编、机构整合、纳入财政预算等主体任务，为推动全市林场机构整合发挥了积极作用。二是集体林权制度改革进展顺利。持续深化林权流转、低押贷款、新型林业主体建设。2017年，林权抵押贷款2.9万亩，贷款额1.27亿元，调解纠纷26起，林地承包经营纠纷调处率95%以上。新发展林业专业合作社73个、家庭林场14个，完成17个林业专业合作社的规范化建设。新增林下种植4.2万亩，林下经济总产值76.2亿。栾川县持续推进集体林业综合改革试验示范区建设，健全林业社会化服务体系，推进"林权抵押+保证保险"贷款业务，选拔任用乡村林权服务员217名，完成林权抵押贷2800万元，新增农民林业专业合作社18家。2017年，栾川县被国家人社部和国家林业局评为全国林业改革先进单位。 

"两防"：一是森林防火成效显著。坚持贯彻"预防为主、科学扑救、积极消灭"的方针，持续加强森林防火队伍、基础设施建设和物资储备，全面推进依法治火。全市建成专业、半专业森林消防队和乡镇森林防火突击队112支，设置前端监控设备500台套，配备森林消防和运兵车170余辆，风力灭火机8000台，以及大量的通讯和防护装备，为预防和处置森林火灾提供了重要的支撑和保障。全年累计排查和整改火险隐患80余处，大部分县把森林防火监控和蓝天卫士结合起来，提高了森林防火监控的覆盖率。全年累计发生森林火灾15起，受害面积1.93公顷，面积为历年最小，未发生人员伤亡事故。新安、栾川、伊川等县按照森林面积编列了森林防火经费，嵩县组建了全省首家有机构、有编制、财政全供的县级森林消防大队。二是林业有害生物防治成效显著。加强草履蚧、杨树和栎树食叶类、蛀干类害虫等虫害监测工作，在林业有害生物发生期，及时组织防治。累计发生林业有害生物危害18.28万亩，比2016年下降6.65%；累计防治16.6万亩，无公害防治率87.9%，其中飞防作业15架次1.2万亩。加强春季苗木产地检疫、调运检疫，累计检疫苗木4.75万亩，种苗产地检疫率98.56﹪；检疫木材11.3万立方米，检疫苗木994万株，复检49.4万株。组织开展美国白蛾普查3次，普查总株数66万株，组织松材线虫病普查1次，踏查松林42.66万亩，采样399袋，未发现美国白蛾和松材线虫病分布。继续做好森林保险工作，全市森林参保508.23万亩，其中：公益林483.21万亩，商品林25.02万亩。森林保险理赔结案66起，理赔面积1.6万亩，理赔金额187.1万元。

"两保"：一是野生动植物保护力度加强。认真做好野生动物疫源疫病监测工作，全市已建成县级以上监测站11个。洛宁县实行6个定点区和4个移动区全覆盖监测；栾川县组织护林员对秋冬季鸟类停歇地、迁飞通道等重点地区进行全面巡护；嵩县建成检测室、档案室和物资储备等，保障了日常监测工作开展。加强野生动物救助，依托各县区、王城公园和周山野生动物救助站等，累计救助野生动物300余只。举办了野生动物保护宣传月、首届洛阳黄河湿地观鸟赛和第三届自然保护区及湿地公园野生植物知识竞赛，提高了公民爱鸟护鸟意识。开展了第二次陆生野生动物资源调查，为建立地理单元野生动物资源监测体系奠定基础。提前完成林木种质资源外业普查任务，省厅仅要求6个县完成全部的普查任务，我市自我加压，完成全县区和16个国营林场的外业普查工作，共完成信息采集调查表4.6万份，拍摄照片10万余张。二是湿地及自然保护区建设力度加强。积极推进中央财政湿地生态效益补偿项目，孟津县、新安县、吉利区已完成食源地建设、巡护人员聘用、湿地生态恢复、防火隔离水带开挖等工作。出版了湿地植物资源著作《洛阳湿地植物》。伊川县整合资金8000万元，已实施伊河国家湿地公园湿地恢复200亩、修建木栈道150米、人工步道10公里；嵩县陆浑湖国家湿地公园建成700平米的办公区，建成水质检测和野生动物紧急救治等多功能的化验室。

"两提"：一是退耕还林工程持续巩固。组织做好未到期39.43万亩退耕还林管理，提高林木保存率。对2013年4.7万亩配套荒山造林、2012年1.1万亩封山育林和2008-2015年巩固退耕还林成果项目成效情况进行自查和补植补造，上一轮退耕还林保存情况顺利通过国家林业局的检查验收。配合财政系统圆满完成完善退耕还林补助资金发放工作。稳步推进新一轮退耕还林政策执行，2017年国家下达我市退耕还林计划1.37万亩，涉及嵩县、栾川、洛宁、宜阳、汝阳县，标志着我市新一轮退耕还林工程正式启动。二是天保工程质量持续巩固。完成天保人工造林2.1万亩。持续落实全面停止天然林商品性采伐政策，各县根据工程区森林资源分布及地理环境特点，采取有效的管护方式，选聘护林员1378名，制定并落实了严格的管护制度，确保了天保区森林资源安全。宜阳县重新制作了天保宣传牌、嵩县对全县宣传牌进行了整修。与脱贫攻坚相结合，栾川、洛宁、宜阳、嵩县、汝阳五个贫困县从建档立卡贫困户中新安排生态护林员2472人，为每名生态护林员购买了人身保险，人均年收入达到6000元以上。开展了天然商品林区划界定，新申报国家级公益林2.94万亩。完善管护制度，全市410万亩公益林管护措施和相关政策得以有效落实。基层林站建设取得新进展，全市已建成基层林业站27个，嵩县在原16个乡镇林站的基础上成立了乡镇天保工程管护站。洛宁县完善县站和赵村中心站建设，已建成8个乡镇林业工作中心站。偃师市在高龙镇火神凹新建1个中心站，负责协调管理高龙、翟镇、大口三个镇的林业工作。全市共举办市、县、乡三级培训150余次，培训乡村林业拔尖人才145人，林农1万余人。

"两惩":一是违法占用林地惩治力度增强。完善网络执法监督系统和执法办案量化考评办法。推进服务型行政执法建设，嵩县被确定为全市第三批服务型行政执法示范点。发挥法律顾问作用，加强法制培训和公文规范性审查。做好征占用林地审核，共审核项目使用林地62起，涉及林地826公顷，征占用林地审核率达100 %。在西南环快速路、渑栾高速、连霍二广高速联络线、轨道交通1号线等项目上积极配合，确保了工程顺利实施。严格执行采伐限额管理制度，省林业厅下达我市采伐限额52.11万立方米，使用19万立方米，各县（市、区）均未突破年度采伐限额。加大涉林案件打击力度，组织开展了"追逃行动""国门利剑2017""打击整治涉枪违法犯罪""飓风1号"等专项行动，全市共办理各类涉林案件949起，其中林业行政案件838起，刑事案件111起，行政处理1269人次，刑事案件抓获151人，收缴木材554立方米，铲除罂粟800余株，确保了森林和野生动植物资源安全和林区社会治安稳定。对全市127支公务用枪进行了逐枪、逐弹、逐人全面检查，保证了用枪安全。二是乱砍滥伐、偷猎盗挖违法行为惩治力度增强。针对黄河湿地违法采砂问题突出的问题，组织孟津县、吉利区对黄河湿地采石挖砂问题进行认真整改，涉及我市的9家采砂企业已完成证照吊销、设备拆除、余料清运和湿地生态恢复。除孟津境内法院查封的4条采砂船外，其它船只已全部拖离保护区，因整改效果较好，我市在全省自然保护区工作会议上作了经验介绍。安排部署了"绿盾2017"国家级自然保护区监督检查专项行动，深入餐馆、酒店、集贸市场、养殖场等，严厉打击各种破坏野生动植物的违法犯罪行为。洛龙区加大对野生动物管理执法检查和辖区内田间、河滩等候鸟栖息地、迁途通道、停歇地等的巡护和监测力度，杜绝张网捕鸟及其他非法猎捕野生动物行为。种苗质量管理进一步规范，在许可证办理、苗圃档案管理、苗木标签管理及苗木质量管理方面总体情况好于全省平均水平。

2013年-2017年，全市林业生态建设持续深化，概括为"五个提升"，即：绿化成效持续提升。实施宜林荒山绿化、廊道绿化等多项重点工程，年均造林30万亩以上，常绿和彩化树种比例明显提高，成效明显提升。累计完成退耕还林荒山造林5.9万亩，巩固退耕还林成果特色经济林、林下经济作物种植12.4万亩。实施森林抚育和改造200余万亩。新安被评为全国绿化模范县，全市总数达到6家。栾川县、洛宁县被评为全省林业推进生态文明示范县。产业成效持续提升。全市经济林总面积从229万亩提高到249万亩，年产量7.4亿公斤，全市花卉苗木面积总面积从30万亩提高到65万亩，其中牡丹26万亩。省级林业产业化龙头企业从25家提高到38家，市级林业产业化龙头企业101家。全市林业总产值从70亿元提高到218亿元。改革成效持续提升。在"山定权、树定根、人定心"的基础上，成立了林权管理服务机构，累计流转林地229万亩，林业专业合作社从2013年初的565个增加到了952个，入社农户7534户，带动农民就业26.66万人。国有林场改革主体任务基本完成。管理成效持续提升。年森林火灾受害率0.3‰，低于省控1‰的目标，年林业有害生物成灾率0.6‰，低于省定3.8‰的目标。森林保险累计投保2500余万亩，理赔1100余万元。天然林保护工程持续巩固，森林资源质量逐年提高。新补进省级公益林4万亩，全市国家级、省级公益林总面积达410万亩，并全部落实国家生态效益补偿政策。县级林地保护利用规划完成，国有林场、湿地、自然保护区基础设施建设进一步完善，管理水平进一步提升。执法成效持续提升。通过严厉打击，全市涉林案件数量从2013年的2182起下降到2017年的949起。出台了《洛阳市古树名木保护条例》，是全省第一家完成古树名木立法的单位。年均征占用林地审核率、林木采伐凭证率、办证合格率都在98%以上，高于省定90%的指标。

在林业建设取得显著成绩的同时，也存在一些明显的不足，同时，市委专项巡察中也发现了一些问题，主要是：从严治党力度不强。落实从严治党主体责任不到位，工作缺乏担当，消极推诿、作风不实的现象依然存在。造林绿化质量不高。存在"重栽轻管"现象，新造林后期保存效果较差，廊道绿化部分路段成活率偏低等。林业产业结构不优。林业二产、三产比重低。牡丹产业规模小、产值低、加工弱的局面未有明显改观。核桃种植规模扩大后，没有加工能力，大量原料流失。国家储备林基地建设推进缓慢等。林业改革推进不快。集体林权改革仍有遗留问题需要解决，国有林场改革主体任务虽然如期完成，但是富余职工安置、债务化解以及林场整合后的机构升格等问题仍需要花大力气解决。资源保护压力不减。森林火灾防控和林业有害生物防治压力未有缓解，经济发展和森林资源保护矛盾突出，开矿挖沙等仍在侵蚀保护区和湿地资源等。资金监管力度不够。随着各级对林业项目投资增多，资金监管工作难度加大等，需要进一步改善和提高。

二、明确任务，推进2018年度林业生态建设取得新成绩

十八大以来，习近平总书记提出了"既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山"的发展理念，十九大提出要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。春节前后，国家林业局、省林业厅相继召开会议，传达贯彻中央关于林业生态建设的新要求，安排部署2018年林业工作思路和重点，节后一上班，市委召开农村工作会议，对2018年全市林业生态建设进行了重点安排。因此，全市林业系统干部职工要站在贯彻落实中央新的发展理念的角度，认真组织学习中央、省、市关于林业改革、发展、保护的新思想、新观点、新要求，并与我市林业工作实际相结合，从助推"9+2"工作布局和"四高一强一率先"奋斗目标来认识、来统筹，持续推进全市林业生态建设巩固和提升，让全市的森林资源变成绿色资产、变成金山银山。今后一个时期，全市林业系统要继续坚持"一二三四五"的林业总体发展思路："一"是一个核心，牢牢把握党的建设这个核心，"二"是两个延伸，即:持续推进造林向造景、造富、造福延伸和绿化向美化、文化、产业化延伸。"三"是三林共建，即：统筹建好生态林、景观林、经济林，发挥林业建设综合效益。"四"是四项职能，即：发挥好资源培育管理、产业发展、林业改革、林业经营四项职能。"五"是"五化"战略，即努力实现山上森林化、山下林网化、环城沿河顺路景观化、城市园林化和乡村田园化"的发展战略。

2018年，全市林业工作要以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，树牢生态林业和民生林业两面旗帜，持续强化绿色发展理念，抓好党的建设，扶贫攻坚、改革创新、依法行政、资金监管"五个关键"，进一步规范林业运行机制，提升林业治理能力；推进国土绿化，产业发展、牡丹提升、国储林项目、国家工程建设"五个提升"，进一步发挥林业的生态、经济和社会效益，更好的服务群众和社会；强化森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、林业执法、湿地管护等"五项保障"，进一步保护好森林资源，巩固生态安全屏障，园满完成省市下达的林业生态建设任务，推进林业生态建设再上新台阶。

"五个关键"：

党的建设。党的十九大对党要管党、从严治党工作提出了更高的标准。新的形势下，我们必须把党建工作放在更为重要的位置，持续加压，长抓不懈。全市林业系统干部职工要不忘初心，牢记使命，以"两学一做"常态化教育为抓手，深入系统学习贯彻党的十九大精神，学深学透，求真务实，确保成效。要在创新党建工作方法上下功夫，找准切入点和载体，增强党建工作的科学性和党员教育的高效性。要把"三会一课"和党的七项组织制度落到实处，圆满完成年度工作任务。要组织开展好大学习活动，把学习十九大精神与"两学一做"常态化、贯彻落实"9+2"工作布局、行业扶贫等结合起来，让十九大精神在林业战线落地生根。要抓好文明单位创建工作，提升干部群众素质，展示林业部门形象。

脱贫攻坚：积极争取国家、省级生态建设和保护工程项目资金，鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理，鼓励贫困地区农民组建造林队、森林抚育队，在项目实施上，优先安排符合条件的贫困村实施，让村民受益。栾川县、嵩县、洛宁县要继续推行"贫困户转岗护林员"模式,安排更多贫困人口担任护林员。积极创建森林人家与康养基地，促进农民就业增收，计划在栾川县创建42家森林人家，带动贫困人口123人；创建国家级康养基地5家，带动贫困人口2356人，其中栾川县龙域湾带动贫困人口2056人；嵩县白云山、嵩县天池山带动贫困人口230人；新安县龙潭大峡谷、黛眉山带动贫困人口70人。各县对计划带动贫困人口要实施精准对接，建好台账，确保林业扶贫带动实效。要把林业产业与扶贫相结合，对具备条件的贫困地区，可统筹安排财政专项扶贫资金，改善基础设施和生产条件，支持建档立卡贫困村、贫困户发展林业种养业，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。进一步加大林业科技扶贫力度，推广林业实用新技术和新品种，发挥示范带动作用。开展林业科技宣传和培训，开展好技术指导和科技下乡活动。

改革创新：健全完善林业的运行机制，不断优化林业发展的环境。深化国有林场改革，各县市要加强对国有林场的管理，维护国有林场合法权益，切实落实国有林场改革各项政策，积极化解金融债务，将林场基础设施建设纳入当地政府投资计划，完善林场改革相关手续，做好迎接验收的准备。深化集体林权制度，做好"集体林业综合改革试验示范区"的经验总结和推广，推进林权抵押贷款业务，支持林业产业发展。积极培育新型林业经济主体，加快林业专业合作社示范社和家庭林场建设。积极争取实施国家和省级林木种苗、科技兴林、科技推广、乡镇林业站等各类建设项目，加强林业知识产权保护，抓好科技兴林项目实施，推广林木新品种和新技术，提高林业生产质量和科技含量。

依法行政。依法行政是推进依法治林的根本，全市林业系统要深入贯彻依法治国要求，建设、营造执法严明、公开公正、规范高效的林业部门形象。搞好普法宣传，加大培训力度，提高全社会林业法律意识；落实好部门权力清单、责任清单制度，严格行政审批，深化政务公开；坚持依法履行职责、依法实施监督；严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。在涉林项目建设上，必须在行政审批、行政执法、管理服务等方面严格法律条文规定和工作程序，做到不缺位、不越位，才能推进全市林业健康有序发展。

资金监管。加强预算管理，高质量完成部门预算，提高林业资金使用的合理性，针对性。严格审核把关，根据中央、省级财政林业项目申报条件，及时安排部署，审核把关，提高项目申报质量。加强林业专项资金的管理，确保资金专款专用，发挥资金应有的效益。对造林绿化等林业生态建设项目，涉及补贴资金兑现的，要制定严格的验收标准、验收程序和验收规范，逐级审核、逐级验收，确保验收结果准确、翔实，确保补贴资金下达准确无误。要严格执行有关财经法规，推进厉行节约反对浪费。

"五个提升"：

国土绿化提升。依据"规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿"的原则，不断提高国土绿化的质量和成效。

2018年，全市计划要完成国家和省级造林工程20万亩，森林抚育改造任务76万亩，市级廊道绿化工程2.69 万亩，廊道及河流沿线荒山绿化3.2万亩。当前，气温适宜，墒情较好，正是植树造林的大好时节。同时，省林业厅从今天开始，将对我市春季林业生产进行督查，各县（市、区）要围绕年度建设任务，抢抓时机，突出重点，扎实推进。廊道绿化方面。规划实施绿化提升2700公里，绿化面积2.69万亩。我们在督查中发现，不少县区把绿化重点放在了高速公路、国道、省道绿化上，忽视了县乡道、村道绿化，个别县区没有组织实施县乡道、村道绿化。廊道绿化任务均是县区自行规划上报的，必须确保完成。在下步工作中，各县（市、区）要对照目标任务和建设标准，及时进行查缺补漏，国道、省道每侧绿化宽度不低于10米，县乡道每侧绿化宽度不低于5米，村道每侧至少栽植1行树。要像伊川县八官线、新安县S246省道、洛宁县嶕峣山国际自行车赛道绿化那样高标准打造，形成景观。同时，要对2017年已实施的高速公路、新310国道、快速通道、高铁、铁路沿线防护林带中缺株断档和成活率较低的地块进行补植完善，未达到标准宽度的进行加宽，做到应绿尽绿。在实施廊道绿化提升过程中，各县（市、区）要高度重视地租兑现工作，年前我局参加行风热线栏目时，不少群众反映地租兑现问题，地租如不及时兑现，既损害群众利益，也为造林绿化成果的巩固埋下了隐患。城郊森林提升方面。今年年底前，在重点实施宜阳县锦屏山、汝阳县瑞云山、洛宁县凤翼山、孟津县凤凰山等城郊森林提升改造的同时，对偃师首阳山、虎头山、汝阳凤凰山进行提升完善，进一步完善城郊森林功能，提升城郊森林档次。主要廊道及河流沿线荒山绿化方面。今年规划荒山绿化任务3.2万亩，已完成1.5万亩，占任务的47%。各有关县（区）要对照任务，快速推进。市局已印发了荒山绿化精品工程建设标准，各地要对照标准，努力打造精品。国家和省级营造林方面。各县（市、区）要确保在4月底前高质量完成中央财政补贴造林、欧元投资造林、新一轮退耕还林等造林任务，6月底前全面完成森林抚育改造任务。根据省厅公示结果，个别县没有完成2017年国家和省级营造林任务，拖了全市的后腿。究其原因，主要是贫困县资金整合对完成任务造成了一定影响。但各有关县不能以此为借口，要学习和借鉴栾川、洛宁的经验，将营造林任务与扶贫攻坚科学对接，有机结合，扎扎实实完成各项营造林任务，确保顺利通过省厅检查验收。村镇绿化方面。下一步，村镇绿化工作将成为一项重点工作，各县（市、区）要及早谋划，摸清家底，针对山区村、丘陵村、平原村的特点，研究制定绿化提升思路和办法。义务植树活动方面。植树节是林业人最关键的时节，我们必须马上行动起来，把义务植树活动安排好、组织好，保证种一片、绿一片，力争把每一个义务植树基地都打造成亮点，变成森林景观、休闲目的地。

产业发展提升。一是国家储备林基地建设。随着国家储备林基地建设的持续推进，国家林业局对该项目的建设标准要求越来越高，利用国家政策性货款必须遵循"专款专用，全程审计"的资金管理原则。要求涉及国家储备林建设任务的县（市区）要在今年的工作中，严格按照技术标准要求，从严从快从细组织实施。二是完善多元投入机制。以国家储备林基地建设为契机，加强与国开行等金融部门的对接协调，以开展森林康养基地建设为切入，积极推进林业PPP建设模式。三是加快现代营销体系建设。围绕构建现代市场体系，不断拓宽林产品营销渠道，充分发挥专业市场对产品的聚集效应和对品牌的孵化作用，促进林业产品向特色化、品牌化方向发展，提高市场竞争力。四是强化现代产业招商，推进林业产业示范园区建设，围绕"特色经济林、苗木花卉、中药材、林下经济、森林旅游"等五大特色优势资源，做好招商项目策划和服务。以木本油料、生物质能源为重点，促进林业资源循环利用，培育一批集中度高、创新能力强、管理规范、市场竞争力强的林业产业示范园区。2018年新发展干果和木本粮油类等优质林果3万亩，要选择优良品种，加强技术管理，搞好培训服务，提升效益。做好优质种苗培育工作，完成1万亩年度育苗任务。五是实施商标品牌战略。加强对农民、农村林业经济组织和涉林企业的商标法律宣传，引导林产品商标、林业服务商标及地理标志证明商标、集体商标的注册，增强市场竞争力。

牡丹产业提升。一是做到以销定产。根据牡丹主打品牌、深加工和外地建园、盆花、鲜切花等市场需求，确定牡丹种植面积和品种。二是推进品牌建设。聘请国内外知名策划团队、品牌推广团队，通过建设牡丹小镇、牡丹产品交易中心、牡丹物流中心等措施整合全市牡丹产业资源，利用互联网+等途径，加大宣传推广力度，打造牡丹品牌集聚区，以拳头产品带动其它产品发展。三是提升科技水平。积极与科研机构合作，加强牡丹技术实用性研究，不断提高科技转化率；加大牡丹基因组测序工作的引领作用，积极运用测序成果，培育一批适宜牡丹深加工、鲜切花用等专用品种；加强牡丹种植模式、种植技术研究推广，做好观赏、油用牡丹标准化基地的规范升级和提升，打造中国牡丹产业示范区。提高牡丹产业龙头企业技术创新能力，及时通过企业、市场把科技成果转变为生产力。今年新发展牡丹种植5万亩，要与通道绿化、林下种植和牡丹产业化发展相结合，重点建设沿310国道的观赏牡丹产业带和丘陵、山区等适宜油用牡丹种植地，打造全国重要的木本油料产业基地。同时，要以市场为导向，打造2个以上牡丹产品知名品牌和2个以上在国内具有较大影响力的牡丹地标产品、牡丹产品专业市场或牡丹交易中心。

退耕还林工程提升。2017年，省下达我市新一轮退耕还林建设任务1.37万亩，栾川、嵩县、宜阳、汝阳、洛宁5个县要积极行动，落实好地块，抢抓时机组织实施，确保3月底前完成造林任务。在做好已下达任务的基础上，要积极和省厅联系对接，做好水源保护区15-25度之间的基本农田、污染化土地等退耕还林准备，争取扩大我市新一轮退耕还林实施范围。同时，积极调研、探索管理方法，加强现有退耕地的管理，做好补植补造、巩固退耕还林成果各项工作。退耕还林补助资金政策落实已纳入市十大惠民实事，要认真做好年度自查，完善退耕还林底册，切实做好补助资金的兑现，确保农户及时享受国家惠农政策资金。

天保工程提升。2017年，国家下达我市天然林保护人工造林2.7万亩，涉及嵩县、洛宁、宜阳3个县，要求3月底前完成造林任务。栾川县8.15万亩天然商品林的资金已到位，要高度重视，精心部署，结合公益林落界和林地变更，抓紧完成天然商品林区划界定。嵩县、洛宁、新安、汝阳、伊川、偃师、吉利区要在2017年度林地变更的基础上，将本区域内的天然商品林资源状况调查清楚并落实到山头地块，为下步落实天然商品林管护任务提供依据。要管好护林队伍，提升管护网络，完善管护制度，持续落实好天保工程建设的各项措施。在公益林建设上，各县要科学编制2017年度公益林建设项目实施方案并组织实施，力争10月底前全面完成建设任务。要做好2017年度森林生态效益补偿基金对农户经济补偿兑付收尾，确保今年4月底前全面完成兑付任务；要高度重视公益林落界，做好公益林与林地一张图衔接工作。

"五项保障"：

森林防火保障。要深入贯彻落实《森林防火条例》和生态环境损害责任追究有关规定，狠抓以各级人民政府行政首长负责制为中心的各项森林防火责任制的落实、持续开展森林火灾隐患排查和督查，推进"重大森林火灾隐患公示制度""重大森林火灾隐患挂牌督办制度"，压实整改措施和整改责任。持续探索森林防火宣传教育的新途径、新办法，让广大群众喜闻乐见，提高宣传工作成效。参照栾川、新安、嵩县的模式，进一步抓好专业森林消防队伍建设，将经费纳入各级财政预算。持续推进森林防火基础设施建设，以省预警监测和市应急指挥体系建设为支撑，结合农业、环保部门"蓝天卫士"，全面推开森林防火监测预警指挥系统建设，努力建成覆盖全市的森林防火预警监测和应急指挥体系。重点推进洛阳市森林重点火险区综合治理一期工程建设项目，对全市森林重点火险区进行统一治理，提高森林火灾综合防控能力。近期以来，伊滨区寇店镇、伊川县吕店乡连续出现火情，已给我们敲响了警钟。对此，同志们要有清醒认识，正确判断今年春季我市森林防火工作面临的严峻形势，全面落实森林防火责任制，深入开展隐患大排查，扎实抓好火源管理，认真做好森林火灾扑救准备。做到火患早排除，火情早发现，火灾早处置，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.9‰以下"。

要继续做好森林保险，加强政策宣传，扩大参保范围，对公益林没有做到应保尽保的县今年要全部参保，公益林保费国家补贴50%、省级补贴40%、县级补贴10%，要让林农享受到上级惠农政策。对商品林保险没有开展的今年一定要有所进展，这一块栾川县开展的很好，有需要的可以去学学经验，在理赔工作上，县区要做好查勘定损等技术服务，督促保险公司及时完成理赔。

林业有害生物防治保障。加强林业有害生物预测预报和测报网络建设，进一步提高我市的测报水平和准确率。加强杨树食叶害虫防控力度，7月底前完成连霍高速、二广高速洛阳段和洛栾快速通道等地段的社会化专业队防治。加强栎树食叶害虫防治，对南部山区易发成灾的栎树食叶害虫，要重点做好前期的虫情预报和后期的防治准备。加强无公害防治，新安县和嵩县每县要建成1个无公害防治试验基地，提高我市的无公害防治作业水平。持续开展无人机飞防作业和无人机航拍，探索无人机在林业有害生物防治中的应用。加大检疫执法力度，规范调运检疫和复检，加强普查防范，严防美国白蛾、松材线虫病等外来有害生物入侵。

野生动植物管护保障。组织开展第九次森林资源清查工作，各县（市、区）要按照国家要求的时间和质量，确保森林资源清查949个样地100%复位，100%准确，为国家和省制定政策提供可靠的依据。持续做好林木种质资源普查工作，完成外野调查的补充完善、内业资料的整理上报，接受省厅的检查验收。完善监测站建设，明确负责人和重点监控区域，做好野生动物疫源疫病疫情监控工作。认真组织开展"世界野生动植物日"、"爱鸟周"、"野生动物保护宣传月"等大型宣传活动，提高公众野生动物保护意识。加强对国有林场管理，确保全市不发生侵害国有林场合法权益的案件或发生后能及时查处。做好野生动物驯养繁殖和经营利用等相关行政审批项目的办理工作，野生动物驯养繁殖许可证办证率达90％以上。积极做好伤困野生动物的救护工作。

湿地管护保障：省里已将湿地保护率列为硬性指标进行考核，各县（市区）对附合条件的湿地，要积极申报建立湿地公园或湿地保护区。陆浑湖湿地公园建设现状离目标差距较大，伊河湿地公园基本没有开建，两县要引起重视，加大投入，按照建设标准和节点推进，确保顺利通过国家验收。要实施好湿地生态补偿项目，按照既定方案，稳步推进项目建设。要加强自然保护区监管，对现有人类活动点位进行整改，整改结果必须符合国家相关政策，确保不出现新的人类活动现象和其他生态破坏问题。同时，配合省厅举办好"黄河湿地保护网络年会暨黄河湿地保护培训班"。

林业执法保障：抓好林地变更调查工作，省厅要求2月底前要完成，但截至目前，没有一个县完成该项工作。林地变更调查结果是征占用林地手续办理的重要依据，质量直接关系到全省"林地一张图"建设的可应用性。鉴于我市任务量大，时间紧迫，各单位一定要高度重视，加班加点，务必于3月10号前完成任务。

要认真推进森林公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化"四项建设"，全面落实从严治警主体责任，重点做好执法示范单位创建、警务实战化系统训练等工作。保持严打态势，突出抓好大要案特别是大规模毁林和非法占用林地案件的查处，适时开展严打整治活动，切实加大案件查处力度，全力维护林区治安秩序稳定。加强林木种苗执法，开展打击假冒侵权工作，依法保护植物新品种权，确保年度内不出现知识产权保护方面问题。

同志们，走进新时代，开启新征程。新的使命激励我们开拓进取，拼搏奋进。让我们全市林业系统干部职工更加紧密的团结起来，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加顽强的毅力，更加务实的作风，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，共同创造洛阳林业更加美好的明天！谢谢大家！