洛阳林业基本情况

 

一、林业机构编制和工作职能

    市林业局内设科室8个（办公室、人事科、计财科、造林科、牡丹办、林政科、保护科、防火办），直属及局属单位9个（森林公安局、林业工作站、林业调查规划管理站、森林病虫害防治检疫站、周山森林公园管理处、国家牡丹园、退耕还林工程管理中心、黄河湿地洛阳管理处、牡丹发展研究中心）。主要职能有五项，一是资源培育。造林绿化，森林抚育改造等；二是产业发展。牡丹生产管理，花卉苗木生产，经济林建设，林下经济，森林旅游，林业企业培育等；三是资源管护。林地林木管理、野生动植物保护，古树名木保护，湿地、自然保护区、国有林场建设与管理，森林公园建设与管理，森林防火，林业有害生物防治、涉林违法案件查处等；四是林业改革。集体林权制度改革和国有林场改革等。五是林业经营。开放招商，森林碳汇，社会化造林等。

二、森林资源概况。全市林业用地1189万亩，占全市国土总面积的52.6%，活立木蓄积3890万立方米，森林覆盖率50%，均位居全省前列。现有伏牛山和黄河湿地国家级自然保护区2处，熊耳山省级自然保护区1处，总面积112万亩，占全省的七分之一。现有国有林场16个，总面积137万亩，占全省的五分之一。已普查建档古树名木3.3万余株，总量居全省首位。2011年，洛阳市被全国绿化委员会、国家林业局授予"国家森林城市"称号。2012年，洛阳市被中国花卉协会授予"中国牡丹花都"称号。

    三、湿地资源概况。现有湿地74.5万亩，占全省的8%。拥有湿地植物200多种，动物有240余种。国家二级保护植物野大豆在黄河湿地分布较多。黑鹳、中华秋沙鸭等国家一级保护鸟类在黄河、洛河、伊河湿地均有分布。在黄河流域孟津、新安、吉利区域建立了"河南黄河湿地国家级自然保护区"，嵩县建立了"陆浑湖国家级湿地公园"，伊川县建立了"伊川伊河国家湿地公园"。

四、野生动植物资源。据统计，全市有维管束植物2308种，198变种。其中，属于国家一级重点保护的有3种，分别是红豆杉、银杏、水杉；国家二级重点保护的有16种，分别是连香树、大果青扦、香果树、秤锤树、水青树、秦岭冷杉、麦吊云杉、野大豆、楠木、厚朴、大果木莲、水曲柳、黄檗、红椿、紫椴、榉木；省级重点保护的有43种。全市拥有野生陆脊椎动物数量365种（另9亚种），占河南省种数的77.2%。其中，国家一级保护野生动物11种，国家二级保护野生动物58种；河南省重点野生保护动物30余种。洛阳市共有鸟类262种，占全省的83.17％。

五、国有林场。全市现有国有林场16个，经营面积137万亩，包括洛宁三官庙林场、方村林场、全宝山林场、吕村林场、上戈林场和故县林场；栾川县大坪林场、老君山林场和龙峪湾林场；嵩县五马寺林场、陶村林场和王莽寨林场；宜阳国有林场；偃师山张林场；汝阳大虎岭林场；新安郁山林场。最大的林场是吕村林场，国有林地面积25.42万亩，最小的林场是方村林场，国有林地面积0.57万亩。除偃师市山张林场为全供外，其他都是差供事业单位，现有职工总数1750个，其中在职人员1278名，离退休485名。

六、林业育苗。我市每年完成林业育苗面积3万亩左右，可供当年用苗2亿株，主要树种有杨树、泡桐、核桃、侧柏、刺槐、皂角等。根据市场供求情况，我市主要造林树种苗木价格为：一年生杨树3-5元/株，二年生杨树8-10元/株；一年生泡桐10-15元/株；两年生核桃嫁接苗10-15元/株；一年生营养钵侧柏0.5-1元/株,二年生侧柏1-2元；一年生刺槐2-3元/株；一年生皂角1元/株。

七、造林绿化。年均完成造林30万亩；全市廊道绿化率达95%以上；全市城郊森林面积达30余万亩。累计完成森林抚育和改造280余万亩。9县（市）成功创建省级林业生态县，6个县被评为全国绿化模范县。坚持"因地制宜、适地适树"的原则，土壤瘠薄的荒山绿化栽植侧柏、剌槐、蜀桧、苦楝、黄栌、皂荚、五角枫、黄连木、油桐、油松等抗旱、耐瘠薄的树种；廊道绿化栽植杨树、泡桐、大叶女贞、雪松、栾树、法桐、合欢、红叶李、白蜡、银杏、柳树、黄栌、油松、五角枫、紫穗槐、楸树、蜀桧、紫薇、木槿、紫荆、石楠等。在土壤条件较好的地块，栽植核桃、枣树、柿树、花椒、梨、杏、桃树、葡萄、石榴、樱桃等。

国家工程奖补标准（中央财政）：天保造林每亩一次性补助300元，退耕还林荒山造林每亩一次性补助300元、长江流域防护林体系建设三期工程每亩一次性补助500元、中央财政造林补贴试点每亩补助400元，中央财政森林抚育补贴试点200元/亩。

省级工程奖励标准（省级财政）：山区生态体系建设工程中，人工造林400元/亩。森林抚育和改造工程200元/亩。

八、市级投资及奖补政策。

（一）生态圈建设方面。对三大组团绿化工程，一是对绿化面积在1500亩以上的项目给予水电路等相关配套补贴。对生态林项目（生态林面积不低于绿化总面积的70%），由市财政按照1500元/亩-2500元/亩的标准给予分类配套补助，按4﹕3﹕3的比例分三年补助到位。对经济林项目（生态林面积不低于绿化总面积的30%），由市财政按照300元/亩的标准给予一次性造林补助。二是对贷款造林的项目，由市财政按年贷款基准利率的50%给予一次性贴息。三是按照"先规划后建设"的原则，经市、县规划部门审核通过，绿化面积达到1500亩以上的项目，允许一定比例的土地用于园区基础设施和服务设施建设，其中生态林项目不超过8%，经济林项目不超过5%。四是对造林地块属于林地或一般耕地的，造林验收合格后，颁发林权证或林木所有权证。五是符合条件的项目和企业可享受国家、省级贷款贴息和有关扶持政策。

对环城高速景观廊道建设工程，由所涉及县（市、区）负责组织实施绿化。市财政按照7000元/亩的标准给予各县（市、区）造林费补助，按4﹕3﹕3的比例分三年补助到位。地租等费用由所在县（市、区）承担（地租补助年限不低于8年），栽植树木归农户所有，造林验收合格后，颁发林权证或林木所有权证。

对农户造林或合作社造林模式。发展生态林的，由市财政给予300元/亩的补助，连补8年。发展经济林的，由市财政给予300元/亩的补助，连补5年。发展花卉苗木的，延续市里制定的花卉苗木奖补政策，即对集中连片达到200亩以上的花卉苗木基地，市财政给予600元/亩的补助，连补3年。对造林地块属于林地或一般耕地的，造林验收合格后，颁发林权证或林木所有权证。所在县（市、区）参照市财政补贴标准给予补贴和支持。

（二）荒山绿化方面。对于高速公路、快速通道沿线防护林带建设和25度以下坡耕地绿化，除享受国家、省级补助外，市财政给予奖补（高速公路沿线500元/亩、快速通道沿线150元/亩）。对招商项目，除享受上述政策外，按照"先规划后建设"的原则，经市、县规划部门审核通过后，绿化面积达到500亩以上的项目，经营主体完成绿化并经检查验收合格，允许留出不超过10%的土地用于开发，按建设用地管理，依法依规办理建设用地审批手续。符合条件的项目可享受国家、省级贷款贴息和科技项目、农田水利建设等有关扶持政策。各有关县（市）要结合自身实际制定优惠政策推动宜林荒山绿化工作。

九、退耕还林。2000年，我市启动退耕还林工程试点，现有退耕还林地56.5万亩，累计发放退耕还林地粮款补助10亿元。退耕还林粮款补助标准，长江流域（我市汝阳）每亩每年125元、黄河流域（除汝阳外的其他县市区）每亩每年90元。国家已启动新一轮退耕还林工程，2016年我市纳入1.43万亩，每亩补助1500元。

    十、天保工程。天然林保护工程是对天然林重新分类和区划，调整经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展。我市天保工程从 2000年开始，一期工程建设期十年。工程涉及我市除偃师、汝阳外的所有区域。工程区林业用地面积971万亩，工程总投资3.1亿元，占全省总投资的48.4%。全市共划分森林资源管护责任区1163个，设立森林资源管护站、卡156个，护林员2055人，安置林业企业事业单位富余职工2290名。2011年，我市启动天然林资源保护二期工程，建设期十年。总投资为4.2亿，二期建设的主要任务是继续停止天然林商品性采伐、管护好现有869万亩森林资源、落实国有林业单位社会保障政策、营造公益林51.2万亩。

    十一、公益林。建设国家级和省级公益林410万亩，其中国家级公益林320.75万亩、省级公益林89.34万亩，并全部纳入生态效益补偿范围，公益林按权属分，对属国有性质的每亩每年补助5元，属集体或个人性质的公益林每亩每年补助15元。每年可争取国家生态效益补偿基金5200余万元。

十二、林业经济。2015年底，全市经济林总面积达到243万亩，其中核桃79万亩，经济林总产量8亿公斤。在伊洛河川区发展以杨树为主的速生丰产林80万亩。培育省级林业产业化龙头企业35家，市级林业产业化龙头企业104家，其中，资产规模在1亿元以上的有8个，5000万元以上的有9个，2000万元以上的有28个，1000万元以上的有26个，1000万元以下的有12个。发展农民林业专业合作社775家，入社农户数4万户。发展林下经济210万亩，全市花卉苗木总面积43.7万亩，其中牡丹种植18万亩。建成国家级森林公园7个（白云山、天池山、龙峪湾、花果山、神灵寨、郁山、国家牡丹园），省级森林公园8个（双龙山、大虎岭、全宝山、周山、倒回沟、小浪底、荆山、香鹿山），省级生态旅游区2个（老君山、木札岭），年接待游客460万人，2015年底全市林业总产值186亿元。

十三、花卉苗木。全市花卉苗木面积43.7万亩，其中牡丹18万亩。主要花卉苗木种类：大叶女贞、红叶石楠、旱柳、樱花、红叶李、玉兰、银杏、油松、桂花、白皮松、蜀桧、雪松、七叶树、白蜡、百日红等100多个品种，根据树种、规格、造型等因素，市场价格均有所不同，从几块钱到几十块，甚至到上千元。

十四、集体林权改革。全市集体林地完成发证1009万亩，占总面积的97%。在汝阳、嵩县、洛宁、新安、栾川、宜阳、偃师、孟津等8县（市）成立了林权管理服务机构，累计流转林地229万亩，林权抵押贷款1亿多元。栾川县被定为全国林业综合改革试验示范区。全市492万亩公益林和83万亩商品林参加森林保险。

十五、林木采伐。林木采伐需提交：1.采伐请示；2。权属所有人身份证复印件；3.林木权属证明；4.采伐区调查设计文件；5.建设工程使用林地需要采伐林木的，用地单位持县级以上林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》申请林木采伐许可证。十二五期间，我市每年采伐限额均为34.6万立方米，每年平均使用10万立方米，各县（市、区）均未突破各自的年度采伐限额。 

十六、林地占用。林地占用需提供材料：1.《使用林地申请表》；2.项目批准文件；3.被占用、征用林地的权属证明材料；4.有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；5.林地、林木补偿费、安置补助费协议；6.《使用林地现场查验表》；7.县级以上林业行政主管部门恢复植被的措施；8.用地单位法人证明。根据林种的不同，占用林地须每平方米缴纳2-10不等的森林植被恢复费。

十七、木材检查站。9个县（市）共有13个木材检查站,其中栾川县3个，庙湾木材检查站、潭头木材检查站和龙台木材检查站；嵩县2个，木扎岭木材检查站和何村木材检查站；洛宁县2个，余庄木材检查站和涧口木材检查站；伊川县鸣皋木材检查站；孟津县雷河木材检查站；汝阳县十八盘木材检查站；偃师市火神凹木材检查站；新安县石寺木材检查站；宜阳县四岭木材检查站。

十八、森林防火。全市现有栾川、嵩县、洛宁三个国家级林防火重点县和汝阳、宜阳2个省级森林防火重点县，有北方十省（区）最大的飞播林基地和大面积的原始林区，一级火险区占全部森林面积的85%以上。特别是位于栾川、嵩县深山区的100多万亩飞播油松林，以及分布于各国有林场、自然保护区内以侧柏、油松为主的大量易燃针叶林，是河南省森林资源最为集中的地区，森林火险等级极高，是全市乃至全省森林防火的重中之重。

全市专职森林防火人员80余人，已建立专业森林消防队8支，半专业森林消防队15支，重点乡镇森林防火突击队46支；建设防火检查站61个，暸望台34座，省级防火物资储备库1个，市级储备库1个，县级储备库10个，县级监测预警中心4个；配备森林消防指挥车31部，运兵车48台，风力灭火机1800台，灭火水枪2000把，二、三号工具40000余把，同时还配备了大量的火场通讯设备和防护装备，为有效处置森林火灾提供了重要保障。

    十九、林业有害生物防治。我市每年发生各类林业有害生物约20万亩次。杨树食叶害虫每年发生5万亩左右，高速公路、国道、洛栾快速通道等纯林区易暴发成灾。栎树食叶害虫每年发生3万亩左右。栾川、嵩县、汝阳、新安等局部地区暴发成灾。松树食叶类害虫每年发生3.5万亩左右，主要位于栾川和嵩县松林分布区，部分分布于栾川龙峪湾林场、老君山林场和嵩县五马寺林场。草履蚧每年0.6万亩左右。杨树蛀干害虫（白杨透翅蛾、桑天牛、星天牛）、松树大小蠹类、栎旋木柄天牛等蛀干类害虫虽然在我市每年发生面积不大，但是种类日益增多，危害严重，极其影响树木的生长和木材的利用价值。美国白蛾、松材线虫病等检疫性有害生物已相继在我市周边地市暴发成灾，损失惨重，目前正在向我市逼近。我市每年产地检疫约4.5万亩。调运检疫苗木约4000万株，复检苗木约100万株。